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这是1月20日在美国纽约拍摄的谷歌公司标识

　　《在线新闻法》的支持者相信，该法律是在广告大量转移到数字平台后帮助传统新闻媒体生存的一种方式。

文/《环球》杂志记者?林威（发自渥太华）

编辑/林睎瑶

　　近日，《环球》杂志记者在加拿大首都渥太华打开“元”公司旗下最大的内容平台脸书，搜索了几家加拿大最大的新闻媒体——310万粉丝的加拿大广播公司，78.5万粉丝的《环球邮报》，11.9万粉丝的加通社，发现这些媒体的主页已经没有任何新闻内容或链接。

　　再翻看粉丝数量更大的国际媒体在脸书上的账号，所有此前发布的帖子也都已经被屏蔽。

　　各新闻媒体的标识下醒目地写着几行字：

　　“加拿大人看不到这些内容。

　　根据加拿大政府的立法，

　　该新闻内容不能在加拿大观看。”

　　之所以出现如此情况，是因为今年6月加拿大正式批准《在线新闻法》，要求数字平台尤其是互联网巨头为使用新闻内容向加拿大新闻媒体付费，引发谷歌公司和“元”公司（社交媒体脸书和Instagram的母公司）强烈反弹，后者直接下架了在加拿大平台上的新闻内容。

　　9月初，加拿大发布了《在线新闻法》的具体规则草案。根据该草案，加拿大政府要求这两家科技巨头自愿与加新闻机构进行谈判，并根据相应的规则支付相关费用。若自愿谈判不能达成一致，将由加拿大广播电视和电信委员会组织执行强制性谈判。然而，两家公司均表示，该草案对其开展的业务并不适用。科技巨头和加拿大政府互不让步、陷入僵局。

分歧巨大

　　《在线新闻法》是加拿大新闻业界多年来呼吁政府采取行动的结果，自由党政府也将之列为重点工作之一。《在线新闻法》6月下旬获得正式通过后，将在12月底正式生效实施。

　　自2008年以来，加拿大已有450多家新闻媒体因失去广告收入而倒闭，加拿大新闻工作岗位也因此减少了至少三分之一。《在线新闻法》的支持者相信，该法律是在广告大量转移到数字平台后帮助传统新闻媒体生存的一种方式。

　　这个想法在逻辑上没什么问题，因为新闻的制作是有成本的。当有机构利用这些新闻向用户收费时，那么有偿使用的原则是符合逻辑的。支持者认为，该法律的出台可以确保媒体机构能够获得公平的报酬，以支持其独立性和可持续发展。

　　加拿大政府表示，加拿大在线广告收入中，谷歌和“元”公司的份额占到了80%，每年收入高达近100亿加元。

　　但在《在线新闻法》审议之初，谷歌和“元”就表示，它们宁愿完全退出加拿大的新闻发布业务，也不愿服从该法律。

　　自8月以来，扎克伯格旗下的“元”屏蔽了脸书和Instagram上的新闻内容。“元”公司说，此举正是符合法规的操作。只要下架新闻，公司在加拿大就不是一个数字新闻平台，也就不受该法律的约束了。

　　作为最大的搜索引擎平台，谷歌一直是加拿大人获取新闻信息的主要渠道，由于也是《在线新闻法》主要针对的对象，它警告将在法律生效后从搜索和新闻等旗舰级产品中删除并屏蔽加拿大的新闻内容。

　　这些科技巨头辩称，加拿大政府的立法从一开始就是建立在错误的论断上，即平台公司不公正地从分享新闻中获利。这些科技巨头认为，平台和新闻机构之间已经存在自愿的协议，平台为新闻机构提供巨量的免费市场推广，带来可观的曝光机会，还带来大量的流量和用户，所以不应该再被强制付费来获取新闻内容，而应该将这种内容分享视为一种和新闻机构之间的双赢合作关系。

　　对于“元”下架新闻的行为，支持《在线新闻法》的阵营还认为，这是一种绕过法律的行为，进一步削弱了新闻媒体的经济地位。这说明《在线新闻法》对科技巨头的监管是必要的，因为这些占主导地位的平台已经对整个媒体产业造成了冲击。

互不相让

　　当《在线新闻法》获得正式通过，“元”与谷歌强烈抨击加拿大政府的做法“史无前例”，并均发出下架新闻的警告后，政府随即做出反应。

　　7月初，由于“元”不愿意参加谈判，加拿大政府和魁北克省政府暂停了在其下属平台脸书和Instagram上发布广告。随后，一些媒体机构也中止了和“元”的广告合同。此前，加拿大政府每年在“元”上的广告支出约为1000万加元。

　　加拿大总理特鲁多表示，谷歌愿意继续与政府就如何实施新法律进行谈判，但脸书拒绝谈判。魁北克省省长拉尔加特发表声明说：“没有一家公司可以凌驾于法律之上。”

　　在8月份加拿大山火肆虐的季节，特鲁多更是愤怒地抨击“元”公司屏蔽当地新闻。特鲁多说：“在当前紧急情况下，最新的本地信息比以往任何时候都更重要，脸书将企业利润置于人们的安全之上，置于高质量的本地新闻之前。现在不是这样的时候，它选择把企业利润放在确保当地新闻机构能够向加拿大人提供最新信息之前，这是令人难以置信的。”

　　但“元”公司表示将坚持自己的立场。它说，政府网站和其他传播信息的来源不受禁令的约束。加拿大人可以使用脸书和Instagram与他们的社区联系，并获取可靠的信息，包括来自官方政府机构、紧急服务和非政府组织的内容。

回到谈判桌？

　　加拿大新闻机构面临的生存艰难问题，在欧盟等地同样出现。在与谷歌等科技巨头的博弈过程中，欧盟国家的成就最为显著。相比之下，加拿大的经济体量、新闻内容覆盖的读者人数、所具备的协商力量等，都与欧盟不在一个量级。

　　加拿大的这场国家与科技巨头的争斗，更类似于澳大利亚所经历的过程。

　　事实上，加拿大出台《在线新闻法》的灵感，就源自2021年3月生效的澳大利亚《新闻媒体和数字平台议价法》。彼时，脸书也暂时屏蔽了澳大利亚新闻，但经过博弈，脸书最终同意与澳大利亚新闻机构达成协议。澳大利亚与谷歌的斗争，也经历了同样的过程。

　　9月的第一周，加拿大发布了《在线新闻法》的具体规则草案，试图将科技巨头拉回谈判桌。

　　根据这项规则草案的规定，在加拿大运营的搜索引擎或社交媒体平台，在一年内的全球总收入达到或超过10亿加元且每个月在加拿大的受众达2000万名，就应该遵守新法律。据初步测算，“元”公司和谷歌公司每年将分别花费6200万加元和1.72亿加元来达成可能的协议。

　　加拿大文化遗产部是处理这一问题的主要机构，该部门早些时候在一份声明中解释为何引入这一规则草案时表示，该规则草案创建了一个谈判框架，以确保数字平台公平地补偿新闻机构。它鼓励数字平台与一系列新闻企业达成自愿商业协议。如果科技巨头未能与加拿大新闻机构签署独立的公平协议，它们将不得不进入强制性谈判过程。

　　文化遗产部说：“如果双方（科技公司和当地媒体）在调解后仍无法达成协议，双方将提交最终报价，由仲裁小组从两份报价中选择一份。”

　　加拿大政府表示，加拿大广播电视和电信委员会将负责监督该规则草案下的谈判。

　　渥太华大学媒体研究专家巴努·巴克塔·阿查里亚在接受《环球》杂志记者采访时说，尽管科技公司反对，但法律已经颁布。“元”公司和谷歌公司应该坐下来谈判，寻求解决方案，就像它们两年前在澳大利亚所做的那样。

　　这位媒体专家进一步表示，如果这些科技巨头继续在其平台上封锁新闻并且拒绝参与谈判，目前尚不清楚会有何后果。

　　而在规则草案颁布后，这些科技巨头表示，法律最基本的缺陷都没有得到解决，该草案对其开展的业务并不适用。

　　目前，尚不清楚这一冲突将如何收场。但渥太华的媒体专家表示，如果这些科技巨头自己出面寻求妥协，加拿大政府和它们之间的僵局可能会在不久的将来结束。加拿大政府表示，会在不久的将来与这两家公司进行接触，讨论这个问题。

来源：2023年9月20日出版的《环球》杂志 第19期

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