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7月24日，在西班牙马德里，人民党主席阿尔韦托·努涅斯·费霍（左五）与支持者互动

　　中右翼的人民党在大中城市占据优势，中左翼的工人社会党牢牢控制着广大城镇和农村地区，双方能量不相上下，形同两个“分裂的西班牙”。

文/朱锐

编辑/吴美娜

　　工人社会党和人民党皆称“赢得大选”，西班牙政局进入不稳定阶段。7月下旬提前举行的该国大选结果显示，在决定组阁权归属的众议院350个席位中，反对党人民党获得136席，成为国会第一大党，现执政党工人社会党以122席位列第二，两党均未达到单独组阁所需的176个席位。此外，在主流政党压制下，备受关注的极右翼势力显露衰败之势——呼声党减少了三分之一的议席，仅获33个议席，虽勉强保住第三大党地位，但参与联合执政的可能性变小。

　　鉴于左右政党阵营在意识形态、经济治理、地方自主权等议题上存在难以调和的诸多矛盾，以政党联合方式组建新一届政府难度很大，西班牙或将在今年底重新举行大选。

左右对立加剧社会分裂

　　新党首费霍领导的人民党比上一次大选多获得47个议席，但即便与呼声党结盟，也跨不过组阁权门槛，达成联合执政目标，这一结果与党内外选前期待相去甚远。工人社会党在选前民调中一路落后、在地方选举又大败的空前压力下，虽然失去了第一大党地位，但成功阻止了人民党获得绝对优势从而直接执政。

　　选举结果揭晓后，现任首相、工人社会党党首桑切斯公开宣布本党“胜选”，意在表明该党通过后续政治谈判再度实现联合执政的决心。对于选举结果，人民党支持者普遍陷入失望情绪，工人社会党的支持者则高喊“左翼继续领导国家前进”，西班牙当地媒体因此形容人民党胜选却“苦涩”、工人社会党虽败犹“甜”。

　　工人社会党继续执政的底气主要来自西班牙近期的不俗经济表现。新冠疫情期间，西班牙一度是欧盟中经济衰退程度最深的成员国，这直接导致执政党民意支持率被人民党反超，但在经历一系列改革后，该国不但就业率显著回升，甚至有望成为2023年经济增长最快（增长率为1.9%）、通货膨胀率（1.6%）最低的欧元区国家之一。受益于总额达1400亿欧元的欧盟复苏基金这一外部援助，桑切斯政府有能力实行更普惠的社会政策，四年内已将最低工资标准提高了近50%。

　　桑切斯政府的内外政策日见成效，让工人社会党稳住了选票基本盘。而人民党批评本国公共债务，特别是社保负债创下历史新纪录，财政赤字率居高不下，给国家发展带来潜在风险。

　　两党针锋相对的政坛格局加剧了西班牙的社会割裂，且两党在诸多议题上激烈对抗。

　　在财富分配领域，工人社会党计划对富人加税，以保障高福利社会政策的实施；人民党反对高税收，拥护新自由主义经济政策回归。

　　在社会文化领域，工人社会党主张从教育体系中剔除与宗教有关的内容，旨在杜绝极右翼势力利用宗教宣扬极端价值观的可能；人民党则坚持宗教是国家文化重要组成部分，要求予以保留。

　　在移民问题上，工人社会党实施开放政策，以维持总人口稳定；人民党要求对外来移民实施更加严格的审查和控制。

　　在外交领域，工人社会党着力强化与拉美等“南方国家”的关系；人民党力主向美国靠拢，支持升级对俄罗斯制裁。

　　中右翼的人民党在大中城市占据优势，中左翼的工人社会党牢牢控制着广大城镇和农村地区，双方能量不相上下，形同两个“西班牙”。

组阁前景不明

　　选举结果使西班牙陷入政治博弈的僵局。按照宪法规定，国王费利佩六世将与国会主席团代表协商首相候选人，作为议会第一大党党首的费霍料将进入议会第一轮投票，如无法获得绝对多数（350票中的176票赞成票），将于48小时后举行第二轮投票，此时获得简单多数（赞成票超过反对票即可，不受弃权票数影响）即可组阁。如费霍闯关失败，桑切斯将经历同样程序的两轮投票，来争取组阁权。

　　由于人民党先前决定与呼声党在若干自治区和城市联合执政，引发诸多其他政党对极右翼势力进入国家政权层面的担忧，外界因此并不看好人民党获得组阁权。

　　理论上，现任首相桑切斯有可能在议会第二轮投票中胜出，但前提是“一起为了加泰罗尼亚”党的7名议员至少不投反对票。尽管桑切斯表示为了连续执政可以不惜“在石头中寻找赞成票”，但工人社会党胜出的几率仍十分有限——2017年，恰恰就是本届政府以强制措施中止了“一起为了加泰罗尼亚”党组织的加泰地区“独立公投”（西班牙政府认定公投非法），且该党创始人普伊格德蒙特仍受政府通缉流亡海外，更何况，与该党合作势必将让工人社会党面对左翼阵营的集体反对。

　　因此，本轮选举后是否能顺利产生新一届政府存在很大不确定性，如无法组阁，西班牙可能于今年底重新举行大选。

政治僵局或引发内外影响

　　西班牙政治进程的走向可能在政治、经济和社会领域产生一系列重要的内外影响，国际社会普遍关注该国大选的后续进展。

　　一是该国极右翼势力可能卷土重来。近年来，“疑欧”“反欧”的极右翼政党对多个欧洲国家的政治秩序造成冲击。如英国前首相布朗近日撰文指出，西班牙大选被认为是欧洲是否继续“向右转”的风向标。虽然从现阶段大选结果看，极右翼势力的话语权遭到削弱，但只要重新举行选举，呼声党就可能再次获得参与联合执政的机会。而该党一旦进入执政团队，无疑会对其他国家产生激励效应，而极右翼政党在欧洲范围的互动与合流，最终将严重威胁欧洲一体化的整体进程，营造更加保守和排外的封闭社会氛围。

　　二是加泰罗尼亚问题面临考验。当年“独立公投”事件后，不少企业将总部搬离巴塞罗那，导致该地青年失业率居高不下，本地民意亦有所变化，人们更加注重切身利益。工人社会党也抓住契机，在该地区实施推动经济复苏的包容性政策，向民众提供明确的发展预期。本次大选中，工人社会党在加泰自治区大胜，不过，在该国议会选票的“数字游戏”中，中小政党往往成为决定性力量，倘若主要政党在组阁关键时刻作出妥协和让步，或将使该地区形势发展复杂化。

　　三是国内政治僵局妨碍西班牙行使欧盟理事会轮值主席国职权。社会各界原本对西班牙担任2023年下半年轮值主席国充满期待，包括在欧盟框架内设置优先议程、推进具体改革事项、协调各成员国的共同立场等。但提前大选本身已迫使桑切斯首相推迟在欧盟总部的政策阐释演说，近期在马德里举行的欧盟-拉美和加勒比国家共同体峰会也草草收场，没有取得推进欧拉实质性合作的预期进展。可以想见，政治僵局之下，担当看守职责的“悬浮政府”自顾不暇，各政党也势必以组阁谈判和选战为重，西班牙很难在剩余的主席国任期内有所作为。

　　（作者系中国社会科学院欧洲研究所助理研究员，法学博士）

来源：2023年8月9日出版的《环球》杂志 第16期

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